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自2016年2月被列入國傢首批全域旅遊示范區創建單位以來，山東棗莊市臺兒莊區依托獨特資源稟賦，充分發揮古城溢出效應，圍繞“中華運河文化傳承核心區、國際知名旅遊目的地、世界文化遺產”三大定位，積極構築古城、濕地和運河文化體驗全域旅遊格局，助推旅遊轉型升級，加快新舊動能轉換，走出瞭一條由觀光遊向休閑度假遊轉變、由古城遊向全域遊轉變的發展之路。
目前，臺兒莊區共有A級景區9傢，其中5A級1傢，4A級2傢；中國鄉村旅遊模范村1個、鄉村旅遊金牌農傢樂4傢，旅遊風情小鎮1個，省級旅遊強鄉鎮4個，省級鄉村旅遊示范鎮1個，省級特色村、農傢樂、示范點等70餘傢。今年1-9月份，全區共接待遊客814.04萬人，同比增長38.26%，旅遊綜合收入60.2億元，同比增長44%，各項旅遊發展指標再創新高。自古城開城以來，臺兒莊區累計接待遊客近4200萬人次，規模以上賓館酒店110傢，床位數突破13200張，帶動3.4萬人就業，占本地就業人數的17.89%，連續3年實現第三產業增加值占GDP比重增長2個百分點以上，增幅位居全市第一。成功創建山東省休閑農業和鄉村旅遊示范縣，全域共建、全域共融、全域共享的發展格局初步形成。臺兒莊大戰遺址入選全國紅色旅遊經典景區；臺兒莊古城入選“全國旅遊標準化示范單位”，並榮獲華東人氣景區一等獎。今年8月4日，《全域旅遊“臺兒莊模式”》成為全域旅遊示范區創建標桿和樣板，在第三屆國傢全域旅遊推進會上作為典型經驗在全國推廣；臺兒莊區以山東省第一名全國第三名的總成績入選2017中國全域旅遊魅力指數排行榜，為打造文化旅遊之都和國際知名旅遊目的地邁出瞭堅實步伐。
黨政統籌，凝聚合力，工作圍繞旅遊“建”，推動體制全域化
1個機構、1個小組、1盤棋。1個機構，即成立瞭臺兒莊區全域旅遊發展工作領導小組及其辦公室由臺兒莊區委書記任組長，50多個區直部門為成員；1個小組，即成立瞭全域旅遊創建工作指導小組，對全域旅遊發展任務進行督導檢查；1盤棋，按照全域旅遊發展規劃和創建全域旅遊示范區工作任務分工，落實部門責任，倒排工期，即建立瞭“黨委統攬、政府主導、部門聯動、全員參與”的工作機制，形成瞭臺兒莊區上下統籌推進、同步創建、一業帶百業的強大合力。
1項規劃、多個板塊框架、多項政策支撐。1項規劃，即圍繞古城、水城、綠城、慢城特色，把全域旅遊規劃與“十三五”規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃、環境保護規劃、產業發展規劃等有機銜接起來，帶動產業轉型升級，提升旅遊城市文化特色。多個板塊框架，即東部發展非物質文化遺產博覽園三中心一長廊等項目，形成瞭文化產業創意發展區。南部發展濤溝河小季河濕地等項目，形成瞭生態濕地涵養區；北部發展環城廊道、古城旅遊度假區等鄉村旅遊區。中部發展和順老街、老街文化城等項目，形成瞭運河文化傳承創新核心區，實現文化旅遊產業生態一體化發展，全域旅遊發展漸入佳境。多項政策支撐，即臺兒莊區先後制定出臺《關於加快旅遊服務業跨越發展的實施意見》、《臺兒莊區創建國傢全域旅遊示范區實施意見》等各項政策文件19個，在工商註冊、用地保障、企業稅費、貼息貸款、人才引進、企業用工等方面提供發展支撐。
實施1項工程、專項經費保障、加強1項考核。實施1項工程，即深入實施瞭“十百千”人才培訓工程，組織導遊員講解員大賽和涉旅飯店行業服務技能大賽，開展各類培訓48次、7000餘人，旅遊服務質量進一步提升。專項經費保障，臺兒莊區政府從區級財政預算當中每年列支全域旅遊發展專項經費2000萬元，設立文化專項資金2000萬元，用於產業引導和政策扶持。加強1項考核，即建立健全旅遊業發展評價與考核體系，加大分值權重，將全域旅遊發展成效納入全區重要經濟指標考評體系，全面推動全域旅遊示范區建設。
體制創新，強化服務，監督圍繞市場“轉”，打造管理全域化
建立“1+4+14”綜合監管體系。即建立1套管理體系。增設管理部門。2009年合並成立旅遊和服務業發展局，成為組成部門，2013年升級為臺兒莊區直屬黨委。2010年成立古城保護開發建設管理委員會，為棗莊市政府派出機構，正縣級規格。2012年成立旅遊監察大隊。統籌臺兒莊區旅遊市場監管。2016年成立瞭古城區度假區管理委員會。新增四個監管服油煙分離機務部門，為進一步強化旅遊行業監管力度，2016年，成立瞭旅遊警察大隊、旅遊巡回法庭、旅遊市場監管局等，強化旅遊糾紛處理、旅遊市場監管、旅遊違法犯罪職能。2017年，融入司法調解職能，成立瞭旅遊調解委員會。同時，山東省政府批準臺兒莊古城為開展相對集中行政處罰工作景區試點，在臺兒莊古城景區實行1項重點派駐措施，消防、供電、公安、檢察、紅十字、執法大隊、市場監督等14個職能部門在古城景區設立，對景區旅遊市場秩序進行監管，構建瞭“1+4+14”綜合執法監管模式，充分發揮瞭政府職能部門在合力推進全域旅遊發展中的積極作用，為全域旅遊發展提供瞭強大的組織保障。2016年古城景區榮登全國最佳旅遊秩序紅榜，並榮獲全國旅遊系統先進集體榮譽稱號。成立全域旅遊市場秩序綜合治理委員會。在“1+4+14”綜合監管的執法模式基礎上，又成立瞭全域旅遊市場秩序綜合治理委員會。這套監管機構由臺兒莊區委組織部、宣傳部、政法委（綜治辦）、文明辦、團區委、婦聯、公安、旅服、交通等31傢區直單位和鎮（街）為成員，臺兒莊區委副書記、政法委書記任組長。全域旅遊市場秩序綜合治理委員會下設辦公室，辦公室設立綜合協調組、聯合執法組、督導考核組具體負責日常工作。全域旅遊市場秩序綜合治理委員會的設立，將旅遊執法由“單一執法”到“部門聯合”，由“部門執法”到“黨政統籌”，這種執法體制的創新形成瞭目前“黨政統籌、部門聯動、統籌力量、聯合執法、齊抓共管”良好局面。
建立1套監測體系。印發瞭《臺兒莊區全域旅遊產業監測體系工作方案》，在景區、星級酒店監測網絡的基礎上，新增公安、交通運輸、人社、商務等數十傢單位，完善旅遊數據監測網重點監測住宿、餐飲、節慶（賽事）活動、通信、重點項目等18類72種發展數據。
建設1個數據中心。臺兒莊區三A級以上景區設立瞭公共信息觸摸屏，城區內所有賓館酒店、重點旅遊特色村及各旅遊聚集區實現瞭wifi全覆蓋。投資800萬元建設旅遊數據中心，搭建區級旅遊大數據平臺，實現旅遊大數據的智能采集、處理分析、統計查詢、預警發佈等功能。
精準定位，全域整合，全景化打造，景區圍繞旅遊“建”，推動發展全域化
建設“一核”，即臺兒莊古城景區，圍繞古城上市目標，著力抓好運營管理、市場開拓、業態招商和建設維護，推動古城永續發展。打造“一帶”，即運河風光帶，依托水運資源，加快港航項目建設，抓好運河兩岸開發，推進交通設施配套，做好運河遊、濕地遊、古城遊的文章，打造獨具魅力的沿運風光帶。培育“一環”，即57公裡環城生態走廊，積極推進走廊兩側綠化提升，以及苗木花卉、采摘園等產業的發展，培育一批鄉村旅遊精品項目。發展“多點”，即完善現有重點項目旅遊元素，通過增加服務設施、服務項目，實現建設景區化、旅遊全域化、產業融合化。實現“全域”，目前，臺兒莊古城景區全部開放，賀敬之柯巖文學館升級改造完成，雙龍湖觀鳥園、古城水道滑雪樂園等新業態相繼開園；濤溝橋濕地成功創建國傢2A級景區，建成滄浪人傢等魯南鄉村民宿6傢。在水利、交通、綠化等公共服務配置中，統籌旅遊發展需要；文化路、蘭祺河等，城區道路和水系按照景觀標準建設，建成城區景觀節點15處。
完善設施，增強功能，服務圍繞旅遊“提”，推動配套全域化
開展1次革命、組建1個聯盟。開展1次革命，加快推進旅遊廁所革命，新建改建各類旅遊廁所203座。臺兒莊景區實施無障礙改造50多處，設置母嬰室、休憩區以及兒童專用設施40多處，全面推進城鄉結合部、農傢樂廁所改造，在4A級以上景區新設19個第三方衛生間。組建1個聯盟，即統籌推進區直企事業單位加入廁所開放聯盟，臺兒莊區區118餘傢企事業單位廁所和停車場免費對外開放，臺兒莊全區26傢廁所市場化供給，營造瞭健康文明的廁所文化。
3個覆蓋、開通“2+8+20+70”旅遊專線。3個覆蓋，即臺兒莊景區內旅遊標識實現無盲區覆蓋，城區內旅遊標識全路段覆蓋，周邊省市區主要道路、城鄉結合部等旅遊標識全覆蓋。更新完善旅遊導引標識270多處，設置旅遊交通引導標識牌150處。開通“2+8+20”旅遊專線，健全城鄉旅遊交通網絡，全區211個行政村全部實現瞭“村村通”公路，建設省道234南延工程打通徐州觀音機場專線，投資1.3億元開通BRT快速專線2條、城鄉公交線路8條，臺兒莊景區間旅遊班車20輛觀光巴士，新增景區內外各類遊船70條，形成對外交通、城市交通、城鄉交通、景區交通等多層次交通網絡。
3個智能化服務體系。服務智能化，建設遊客服務中心5處，提供景區、線路、交通、應急等服務。涉旅場所實現免費wifi,通訊視頻監控全覆蓋。平臺智能化，以旅遊數據中心為平臺，涉旅企業全部建設營銷網絡和自媒體營銷平臺，實現瞭在線預訂、網上支付、智能導遊、電子講解、導航等精準的智能化平臺。監管智能化，運用大數據和智慧景區監管平臺，實行對景區、酒店、旅行社、停車場、旅遊執法等產業鏈條的全流程監控。利用12301智慧旅遊服務平臺、微信公眾號、熱線電話、舉報電話等多種方式和途徑，形成線上線下聯動、高效便捷的監管機制。
打造品牌，全面覆蓋，營銷圍繞旅遊“推”，推動市場全域化
深化2大體系。深化宣傳體系，與知名網絡媒體合作，擴大網絡宣傳力度。參加全省聯合推介捆綁營銷活動，舉辦和策劃“好客山東”賀年會、年博會、古城春節大廟會等活動，央視和省臺多次直播報道瞭臺兒莊古城活動，提升瞭臺兒莊的知名度和美譽度。深化營銷體系。積極打造“魯風運河”品牌，開展山東好時節·敞開南大門·尋夢英雄地臺兒莊區首屆全域旅遊節事活動，整體推介全年4類16項旅遊節事活動。深化票務改革，購票優惠擴大到臨沂、徐州居民，推出7大重點景區旅遊通票以及18周歲以下免費等政策。
啟動2項培育工程。旅遊品牌培育，以臺兒莊古城為核心，對臺兒莊區旅遊資源和旅遊產品進行統籌營銷、整合營銷；借助“好客山東”“魯風運河”等省級旅遊品牌，挖掘臺兒莊文化內涵，叫響“二戰名城、運河古城、中華水城、國際慢城”的“天下第一莊”旅遊品牌。旅遊新業態培育，新上如傢、7天快捷酒店、漢庭酒店、北京米高時代、京杭精品酒店等一批連鎖酒店，成功申報“棗莊老字號”2傢、打造省級餐飲服務街1條、示范店10個。
3個3計劃。3年古城立法。用3年時間，於2013年11月通過完成《山東省臺兒莊古城保護條例》。3年大運河申遺。利用3年的時間，於2014年6月在第38屆世界遺產大會上通過“大運河”申遺，稱為我國第46個世界遺產項目，京杭運河3公裡的臺兒莊古城段被稱為“活著的運河”。3年企業集團化。臺兒莊古城旅遊發展有限公司歷經3年的改制，成立瞭古城旅遊集團，建立瞭現代企業制度。下設瞭蘭祺酒店、古城旅遊等7個全資子公司。2016年古城景區通過國傢旅遊標準化試點驗收和國傢級服務標準化試點驗收。
跨界融合，部門聯動，經濟圍繞“旅遊+”，推動產業全域化
發展“旅遊+農業”。依托特色農業，開發農業觀光、農事體驗、水果采摘等項目。納入省旅遊精準扶貧村7個，申請省鄉村旅遊扶貧資金680萬。臺兒莊區休閑旅遊農業年接待遊客160萬人次，實現收入3.50億元，36%以上農民因旅遊發展直接受益。培育“旅遊+體育”。打造建設體育休閑旅遊基地，先後培育臺兒莊國際冬泳節、全國河釣大賽、馬拉松等品牌賽事，古城獲評山東省體育產業示范單位。推進“旅遊+會展”。依托會議會展承辦實力，累計舉辦大型會展活動700餘場次，培育非博會、年博會等會展品牌。促進“旅遊+工業”。依托青紡聯、祥和莊園等企業，完善配套設施建設，推進工業旅遊點建設。推進“旅遊+基地”。推動古城中醫藥基地、康養基地創建，建立瞭愛國主義教育基地、實踐教育基地、研學遊學基地和臺兒莊大戰精神黨性教育基地。
綠色發展，全域共建，環境圍繞旅遊“優”，實現生態旅遊全域化
堅持3城同創。堅持文化旅遊業帶動經濟結構調整升級與新型城鎮化帶動城鄉統籌發展“兩翼帶動”，推動國傢全域旅遊示范區、國傢重點生態功能區、省級文明區“三區突破”。完善國傢重點生態功能營業用抽油煙機區，加大旅遊環境治理、生態保護和修復力度，建設特色旅遊城市和美麗鄉村，推動景城融合、城鄉一體，實現古城遊向全域遊、觀光遊向休閑度假遊轉變，著力培育新市民、倡導新風尚、發展新文化，推動物質文明和精神文明協調發展，建成國傢旅遊度假區，打造國際知名旅遊目的地。
5大工程保障。“東進北上”工程。建設瞭市民中心、古城中學、人民醫院、檔案館、綜合服務樓等重點項目，完善瞭道路、橋梁、地下綜合管廊及水電氣暖通訊等基礎建設，打造瞭成為城市的生態軸、景觀帶，增強瞭北部文教新區旅遊服務功能。3年治理工程。加大全域旅遊規劃區范圍內控違拆違力度，實施瞭凈化、硬化、綠化、美化、亮化工程，加快棚戶區、城中村和老舊小區改造，抓好城市出入口、城鄉結合部、背街小巷治理，推進供水、污水、熱力、天然氣管網等市政設施建設，廚房油煙處理完善瞭停車場、公廁等配套服務設施，使中心城區更有特色、更具魅力。持續推進雙龍湖、濤溝河生態系統修復工程，打造沿運濕地生態修復帶。美麗鄉村工程。按照“一區一鎮三組團”城鎮佈局，展美麗鄉村建設三年行動計劃，鞏固城鄉環衛一體化成果，突出抓好村莊連片治理、無害化廁所改造和“戶戶通”道路硬化工程，美麗鄉村覆蓋率達到40%以上，實現城鄉供水一體化全覆蓋。節能減排工程。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，突出抓好工業廢氣、汽車尾氣、城市揚塵治理，強化秸稈禁燒和綜合利用，治理沿運非法碼頭清理成果，改善空氣環境質量。“一區一環兩公園”大綠化工程。抓好57公裡的環城生態走廊的綠化提升，打造林種多樣、景觀優美的綠色生態安全屏障，城市綠化覆蓋率提高到40%以上，臺兒莊全區森林覆蓋率提高到35%以上。深入開展生態文明示范創建活動，大力弘揚生態文化，形成共建共享全域旅遊生態環境的良好氛圍。
(責任編輯：山東李靜)
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